四川省2014年財政預算執行情況和2015年財政預算草案的報告
2015年1月28日
在四川省第十二屆國民代表年夜會第三次會議上
列位代表：
受省國民當局委托，現將四川省2014年財政預算執行情況和2015年財“沒錯，因為我相信他。”藍玉華堅定的說道，相信自己不會拋棄自己最心愛的母親，讓白髮男送黑髮男；相信他會照顧好自政預算草案提請省十二屆人年夜三次會議審議，并請省政協委員提出意見。
一、2014年財政預算執行情況
2014年，面對復雜嚴峻的宏觀經濟形勢，全省各級各部門在黨中心、國務院和省委的堅強領導下，在省人年夜和省政協的監督指導下，深刻貫徹落實黨的十八年夜、十八屆三中、四中全會和省委十屆三次、四次、五次全會精力，緊緊掌握穩中求進任務總基調，始終堅持專注發展定力，深刻實施“三年夜發展戰略”，全省經濟堅持平穩較快發展。在此基礎上，財政改造發展獲得新進展，財政運行總體平穩。
（一）普通公共預算執行情況
支出增長穩中趨緩。全省各級積極應對宏觀經濟下行、結構性減稅、減免行政事業性收費等原因影響，依法組織財政支出，處所普通公共預算支出實現3058.5億元，完成預算的99.9%，增長9.8%。此中：稅收支出2311.7億元，增長9.9%；非稅支出746.8億元，增長9.7%。省級普通公共預算支出實現770.5億元，完成預算的97%，同口徑增長6.6%。
收入結構繼續優化。面對宏大的增支壓力，全省各級繼續加年夜資金統籌力度，調整優化收入結構，全力保證中心和省嚴重決策安排實施。全省普通公共預算收入實現6784.3億元，完成預算的92.8%，增長9.1%。此中：省級普通公共預算收入847.2億元，完成預算的80.7%，同口徑增長7.1%。全省平易近生收入4410億元，占普通公共預算收入的比重為65%，進步0.9個百分點；產業發展和基礎設施建設收入1309.3億元，占比為19.3%，進步0.1個百分點；行政本錢收入1065億元，占比為15.7％，下降1個百分點。
出入預算實現均衡。全省處所普通公共預算支出加上中心補助、上年結余資金、處所當局債券資金等支出后，可供設定的支出總量為7536.7億元。支出總量減往當年收入、上繳中心收入、償還處所當局債券等收入6875.2億元后，全省結余資金661.5億元。結余資金按規定清算后，用于補充預算穩定調節基金131.4億元、因項目跨年實施需求結轉下年繼續應用的資金530.1億元。省級普通公共預算支出加上中心補助、上年結余資金、處所當局債券資金等支出后，可供設定的支出總量為4732億元。支出總量減往當年收入、補助市縣收入、上繳中心收入、償還處所當局債券等收入4499.6億元后，省級結余資金232.4億元。結余資金按規定清算后，用于補充預算穩定調節基金29.7億元、因項目跨年實施需求結轉下年繼續應用的資金202.7億元。2014年全省和省級均實現了出入均衡。
需求特別報告的是：省級普通公共預算支出與年頭預算比擬短收23.7億元，重要是宏觀經濟下行、省以下分稅制財政體制調整、結構性減稅、減免行政事業性收費等原因形成的。對省級出現的短收，已通過調減預備費、壓減結余資金予以消化，實現了預算均衡。
省級普通公共預算年頭設定的預備費16億元重要用于：彌補省級短收149705萬元，冬令春荒困難群眾生涯補助7745萬元，云南省魯甸地動災區捐錢和越西地動災后重建補助等2550萬元。
省級結轉資金重要包含：普通公共服務和公共平安方面21億元，教導、科技、文明和體育方面21.2億元，衛生、計生和社保方面33.5億元，農林水和糧油儲備方面16.5億元，路況運輸和國債還本付息方面7.4億元，國土、氣象和住房保證方面15.7億元，節能環保、資源勘察和商業服務業方面12.8億元。
（二）當局性基金預算執行情況
全省當局性基金預算支出實現2371.2億元（此中：國土方面支出2053.1億元），完成預算的155.5%，增長0.6%；加上中心補助、上年結余資金等支出后，可供設定的支出總量為2905.4億元。全省當局性基金預算收入實現2408.8億元（此中：國土方面收入2076.5億元），完成預算的82.9%，增長2.2%，重要用于征地和拆遷補償、城市公共設施、水利工程、文明教導、體育事業、社會福利等。支出總量減往當年收入后，全省結余資金496.6億元。
省級當局性基金預算支出實現93.3億元，完成預算的112.7%，增長0.7%；加上中心補助、上年結余資金等支出后，可供設定的支出總量為206.4億元。省級當局性基金預算收入實現28.2億元，完成預算的50.9%，增長1.5%。支出總量減往當年收入、補助市縣收入后，省級結余資金27.2億元。
（三）國有資私密空間本經營預算執行情況
全省國有資本經營預算支出實現13.5億元，完成預算的100%；加上上年結余資金后，可供設定的支出總量為20.6億元。全省國有資本經營預算收入實現18.9億元，完成預算的91.6%，重要用于解決國有企業歷史遺留問題、對國有企業的資本金注進及國有企業政策性補貼等。支出總量減往收入后，全省結余資金1.7億元。
省級國有資本經營預算支出實現3.1億元，完成預算的100%；加上上年結余資金后，可供設定的支出總量為7.1億元。省級國有資本經營預算收入實現6.1億元，完成預算的86.4%，重要用于支撐省屬優勢企業做年夜做強、促進高端產業發展、推動企業轉型升級和監獄布局調整等。支出總量減往收入后，省級結余資金1億元。
（四）社會保險基金預算執行情況
全省社會保險基金預算支出實現2239.3億元，完成預算的102.6%；加上上年結余資金后，可供設定的支出總量為4933億元。全省社會保險基金預算收入實現2015.4億元，完成預算的101.1%，重要用于按時足額兌現各項社會保險待遇，進步企業退休人員基礎養老金、城鄉居平易近養老保險基礎養老金以及醫療保險、掉業保險、工傷保險和生養保險待遇程度。支出總量減往當年收入后，全省結余資金2917.6億元。
省級社會保險基金預算支出實現1329.9億元，完成預算的99.9%；加上上年結余資金后，可供設定的支出總量為3063億元。省級社會保險基金預算收入實現1260.1億元，完成預算的100.1%，重要用于按時足額兌現各項社會保險待遇，進步企業退休人員基礎養老金和省本級基礎醫療保險、掉業保險、工傷保險待遇程度。支出總量減往當年收入、補助市縣收入、上繳統籌基金等收入后，省級結余資金1802.9億元（含全省企業職工基礎養老保險基金結余和掉業保險、工傷保險基金省級調劑金結余）。
（五）全省普通公共預算重點收入情況
2014年，全省各級繼續優化收入結構，統籌設定財力穩增長、促改造、調結構、惠平易近生、防風險，為經濟社會安康發展供給了無力的資金保證。
一是促進產業轉型升級。全省投進739億元，增長8.8%，支撐產業轉型升級，增強發展新動力。鼎力發展戰略性新興產業，加速培養七年夜優勢產業，推進五年夜高端成長型產業發展，實施“51025”重點園瑜伽場地區培養計劃。鼎力發展現代服務業，重點支撐五年夜新興先導型服務業發展，率先實施電子商務進農村綜合示范試點工程。實施嚴重科技專項，加年夜科技創新和技術改革投進力度，支撐重點產品開發，促進科技結果轉化，推動創新驅動發展。繼續裁減落后產能，推動過剩產能化解，關閉126處小煤礦，裁減505戶企業落后產能。
二是加速完美基礎設施建設。全省投進570億元，增長10.8%，扎實推進嚴重基礎設施建設。加速推進新型城鎮化，支撐第二批“百鎮建設行動”和城市新區基礎設施建設，加強市政設施和公共服務設施建設。實施路況建設“八年夜工程”，新改建農村公路2.2萬公里，建成公路路側護欄1.4萬公里。支撐嚴重水利基礎設施建設，新建和續建147個年夜中型水利工程，綜合管理中小河流超過400公里，加固整治2000余座病險水庫，實施農村水電增效擴容改革。
三是繼續加年夜“三農”投進。全省投進2863億元，增長10.7%，著力解決“三農”問題。鼎力發展現代農業，深刻推進第二輪現代農業、林業、畜牧業重點縣培養晉陞，實施農業綜合開發產業化經營，加速農業產業化程序，促進農平易近增收。深刻實施小農水重點縣、糧食生產才能晉陞工程等重點項目，新建高標準農田219萬畝，著力晉陞糧食生產才能。加強新村基礎設施建設，推進60個省級新農村成片推進示范縣建設，在1.6萬個村建成2.3萬個公益事業項目。給予3萬余個行政村公共服務設施運行維護補助，著力晉陞農村公共服務才能。深刻開展“四年夜片區扶貧攻堅行動”，推進500個貧困村整村扶貧，切實改良農村困難群眾生產生涯條件。
四是辦大好人平易近滿意的教導。全省投進1049億元，增長8.6%，支撐教導事業優先發展。啟動實施第二期學前教導三年行動計劃，新建、改擴建468所城鄉公辦幼兒園，進一個步驟緩解進園難、進園貴問題。改良貧困地區學生學習和教師生涯條件，實施進城務工人員後代免費接收義務教導政策，實現義務教導全免費。周全免去45萬名通俗高中貧困學生學費，實施集中連片特困地區單薄通俗高中改革，推動高中教導發展。實施特別教導晉陞計劃。落實中職周全免學費政策，支撐現代職業教導發展。穩定本科高校生均財政撥款程度，完美高級教導財政支撐機制，推動高級教導內涵式發展。
五是繼續完美醫療社保體系。全省投進1507億元，增長9.8%，周全深化醫藥衛生體制改造，著力晉陞社會保證程度。投進醫療衛生資金581億元，進步城鄉居平易近醫療保險財政補助標準，支撐基層醫療機構周全實施國家基礎藥物軌制，周全啟動縣級公立醫院綜合改造，完美城鄉醫療救助軌制，促進基礎公共衛生服務均等化。投進社會保證資金883億元，進步城鄉居平易近基礎養老金和企業退休人員基礎養老金程度，周全推進社會養老服務體系建設，樹立城鄉居平易近最低生涯保證標準低限軌制，加年夜對殘疾人、三無人員、五保戶、孤兒等特別群體的保證力度。投進就業補助資金43億元，實施加倍積極的就業政策，周全落實就業促進與支援政策，實施合適條件的服役兵士免費參加職業教導和技巧培訓政策，支撐高校畢業生創業就業。
六是改良城鄉住房條件。全省投進298億元，增長33.1%，實施“百萬安居工程建設行動”，著力改良城鄉居平易近住房條件。開工建設11.2萬套保證性住房，啟動40.6萬戶危舊房棚戶區改革，讓保證性安居工程惠及更多城鎮困難群眾。實施16萬戶農村危舊房改革工程，推進2.3萬戶“彝家新寨”住房建設，實施2萬戶“躲區新房”建設，支撐“摩梭家園”和“巴山新房”建設，讓更多農村困難群眾住上平安結實的新房。
七是支撐文明體育事業發展。全省投進135億元，增長9.2%，支撐文明年夜發展年夜繁榮，促進體育事業私密空間周全發展。投進文明發展資金124億元，落實“五館”免費開放，支撐廣電新聞出書事業發展，加強重點文物和非物質文明遺產保護，開展送文明下鄉（進社區）等公益性文明活動，推進鄉鎮村綜合文明站（室）建設，加速建設現代公共文明服務體系。投進體育發展資金11億元，加強公共體育設施建設，實施體育場館免（低）收費開放，勝利舉辦第十二屆省運會等體育賽事，促進群眾體育與競技體育協調發展。
八是推進生態文明建設。全省投進618億元，增長9.3%，深刻推進生態文明建設。加年夜淨化防治投進力度，減少重要淨化物總量排放，加強重點流域水環境綜合整治和飲用水源保護。周全開展盆地灰霾管理，摸索樹立年夜氣淨化管理激勵機制。改良城鄉環境，推進92個縣農村環境連片整治，支撐創建1000個“漂亮鄉村”。支撐重點生態效能區建設，管護1.8億余畝國有自然林，落實新一輪退耕還林任務65萬畝，發放7000萬畝草原禁牧補助和1.42億畝草畜均衡獎勵，深刻開展防沙治沙和農業綜合開發循環經濟項目試點。加年夜地質災害防治力度，管理100余處嚴重地質災害隱患點，完成近2萬農戶避險搬遷，加速災區生態修復和管理。
九是保證地動災后重建。積極籌集“4·20”蘆山強烈地動重建資金，及時下達資金預算，公道調度資金，加強資金監管，支撐災區科學重建、跨越發展。截至2014年末，中心和省級重建資金已到位496億元，占總額的88.5%。下達康定地動救災資金0.6億元，全力支撐災區州縣搶險救災和應急安頓。制訂支撐康定地動災后恢復重建政策。設定越西地動補助資金1300萬元，重點支撐搶險救災和農房重建。
需求說明的是，以上重點方面的財政投進統計中，部門項目存在歸類口徑穿插。同時，全省和省級財政預算執行情況為2014年12月31日快報統計數據，在完成決算審查匯總并與中心財政辦理結算后將會有一些變化，屆時再向省人年夜常委會報告。
（六）落實省人年夜預決算審查意見情況
2014年，省當局周全貫徹黨中心、國務院和省委的各項決策安排，認真落實省人年夜及其常委會關于財政預決算草案、預算執行情況的審查意見，親密與人年夜代表和政協委員的溝通聯系，邀請人年夜代表參與財政收入績效評價，主動接收人年夜代表監督指導。認真辦理人年夜代表建議67件、政協委員提案52件，反饋滿意率達到100%。同時，針對代表、委員廣泛關注的問題和提出的意見建議，結合財政改造發展實際，深刻開展調查研討，積極主動作為，周全深化財稅體制改造，獲得了傑出的成效。
一是盡力開源節流盤活存量。面對宏觀經濟下行的宏大壓力，親密跟蹤財政經濟形勢，盡力扶植財源，加強稅收支出和非稅支出征管，確保依法征收、應收盡收。貫徹落實“約法三章”請求，嚴格把持“三公”經費及其他普通性收入，2014年全省“三公”經費減少20%。堅持集中財力辦年夜事，加年夜資金統籌整協力度，深化專項資金治理改造，集中氣力做好各項重點收入的資金保證任務。2015年預算編制中，省級專項預算項目個數在2014年壓縮40%的基礎上再壓縮10%。實施預算執行中期評估，認真清算存量資金，加強結余結轉資金治理，最年夜限制激活存量資金潛力。2014年，全省普通公共預算收入執行進度進步2個百分點，省級進步0.8個百分點；全省結轉資金規模減少16.3%，省級減少4.3%。
二是支撐穩增長調結構惠平易近生。出臺穩定經濟增長的財稅政策辦法，充足發揮財政政策和資金的引導帶動感化，支撐經濟穩定增長。周全落實“營改增”等各項結構性減稅政策，撤消合并5項省級設立的行政事業性收費，停收和免收國家設立的22項收費處所支出部門，切實減輕企業負擔。實施財政金融互動，著力緩解中小微企業融資難問題。創新投融資體制機制，引導社會資金加年夜投進。完美以間接方法為主的財政支撐產業發展體系，進步財政促發展的實效性。加年夜平易近生投進，實施“十項平易近生工程”和19件平易近生實事，不斷進步基礎公共服務程度。2014年，全省各級“十項平易近生工程”和19件平易近生實事預算執行總額達到1615.8億元，占計劃設定總額的130.2％。
三是切實加年夜對下幫扶力度。依照“整體才能進步、財力重心下移”的基礎思緒，將原省與市縣共享的印花稅、契稅省級部門下劃市縣，作為市縣固定支出；將企業所得稅處所分送朋友部門由按企業隸屬關系劃分支出歸屬調整為省與市縣教學按比例分送朋友，著力擴年夜市縣財力規模，夯實底部發展基礎。2014年，省級財政凈讓亨通縣支出增量家教超過16億元，市縣處所稅收支出占全省處所稅收支出的比重達到70.4%，進步1.6個百分點。調整完美新增7個平易近族待遇縣財政體制，省級暫不分送朋友其支出，下劃支出約7億元。進一個步驟優化轉移付出結構，實施定向財力轉移付出改造，2014年省對市縣普通性轉移付出和定向財力轉移付出補助占轉移付出補助總量的比重為51.7%，進步1.3個百分點。健全完美縣級基礎財力保證機制，將除三州和成都會所轄縣（市）外的78個縣（市）所有的納進擴權強縣改造范圍。加年夜對基層財政的支撐力度，2014年省補助市縣3462.8億元，縣級私密空間收入占全省收入的比重為69%，進步1個百分點。
四是推進預算信息公開。依照樹立公開通明預算軌制的請求，繼續擴至公開范圍，細化公開內容。健全完美預算信息公開辦法，加強催促指導，確保任務推進無力有序。在全省各級的配合盡力下，2014年，省市縣三級當局預決算、部門預算和“三公”經費預算向社會公開。省級當局預決算、部門預決算所有的細化公開到收入效能分類的項級科目，部門“三公”經費預決算實現按總額和分項數額分別公開，并將增減變化緣由和交流資金應用績效一并公開。
五是加強當局債務治理。強化考察問責，將債務風險管控作為市縣黨政領導班子和領導干部政績考察、市（州）當局目標考察和縣域經濟發展考察的主要指標。及時實施風險預警提醒，將市縣債務風險作為2014年處所當局債券轉貸額度分派的主要原因。開展地盤儲備融資規模審定，向69個地盤儲備機構核發了《地盤儲備機構融資規模把持卡》。周全開展處所當局存量債務清算甄別任務，為推進當局舞蹈教室債務納進預算治理、實施債務規模把持、防范債務風險奠基了基礎。今朝，全省存量債務清算甄別結果已按規定上報，待國務院同意鎖定后，屆時再向省人年夜常委會報告。需求特別報告的是：2009年至2014年，財政部共代我省發行處所當局債券1030億元，額度居全國第一位。對截至2014年末已到期的處所當局債券373億元，全省各級均已定期足額償還；對2015年即將到期的處所當局債券121億元，全省各級已制訂了還款計劃并落實了還款資金來源。
與此同時，全省各級堅持以問題為導向，主動作為，周全推進財政改造，切實加強財政監督治理。但當前財政運行治理中還存在一些凸起的牴觸和問題，重要表現在：財政支出增速放緩，出入均衡壓力增年夜；預算約束有待進一個步驟加強，預算執行治理程度有待晉陞；財政支撐經濟社會發展的方法亟待改進，資金應用績效需進一個步驟進步。對于這些問題，全省各級將采取有用辦法加以解決。
二、2015年財政預算草案
經濟發展新常態下，財政支出由高速增長轉為中低速增長。同時，支撐周全深化改造、推動產業轉型升級、改良平易近生以及促進各項社會事業發展，都需求增添投進。為此，2015年財政任務和預算設定，要切實貫徹新《預算法》，周全落實黨中心、國務院和省委的各項決策安排，堅持穩中求進、改造創新，貫徹落實積極的財政政策，從嚴把持普通性收入，優化財政收入結構，支撐經濟轉型升級發展，著力保證和改良平易近生。
（一）2015年財稅政策
根據《國務院關于編制2015年中心預算和處所預算的告訴》請求和中心、省委經濟任務會議精力，2015年財稅政舞蹈場地策重要包含：
一是完美財政支出軌制，規范支出分派次序。依法加強稅收征管，做到依法征收、應收盡收，不收過頭稅。周全貫徹國家關于推進稅收軌制改造的安排，落實“營改增”等結構性減稅政策。清算規范稅收支出、非稅支出、財政收入等優惠政策。按規定將處所教導附加、文明事業建設費等11項當局性基金轉列普通公共預算。完美國有資本經營預算軌制，慢慢進步國有資本收益上繳公共財政的比例。
二是支撐產業轉型升級，促進經濟發展方法轉變。堅持不懈地抓好七年夜優勢產業和七年夜戰略性新興產業，集中氣力推進五年夜高端成長型產業和五年夜新興先導型服務業發展。厘清當局與市場的關系，充足發揮市場決定性感化，慢慢減少競爭性領域專項投進。創新投融資體制機制，推廣運用當局與社會資本一起配合（PPP）形式，慢慢健全財政支撐產業發展體系，推進與金融資原形結合，引導帶動社會資本增添投進，促進經濟發展。加強重點領域投資，進一個步驟加年夜對水利、路況等嚴重基礎設施建設投進力度。
三是完美社會保證軌制，持續加強平易近生保證。加年夜平易近生投進，盡力解決與群眾親身好處親密相關的平易近生問題，確保全省普通公共預算平易近生收入的比重穩定在65%擺佈。依照國家統一安排，推進機關事業單位任務人員養老保險軌制改造，適當進步企業退休人員基礎養老金程度，落實城鄉居平易近基礎養老金最低標準提標政策。推進社會養老服務體系建設。周全實施臨時救助軌制。進步城鄉居平易近醫療保險財政補助標準，完美城鄉居平易近年夜病保險軌制。進步基礎公共衛生服務財政補助標準，推進公立醫院綜合改造。加速構建現代公共文明服務體系，強化基礎公共文明服務保證。支撐體育事業發展，促進全平易近健身。推進保證性安居工程建設，實施棚戶區和農村危舊房改革。
四是健全教導科技投進機制，加速實施創新驅動發展戰略。繼續把教導、科技作為財政收入的重點予以保證，加速實施創新驅動發展戰略。進一個步驟擴年夜學前教導資源。推進城鄉義務教導平衡發展。樹立健全職業教導財政生均撥款軌制，引導企業和平易近間資本參與舉辦職業教導。推進貧困地區和平易近族地區教師周轉房建設，改良教師生涯條件。進一個步驟健全高級教導撥款軌制。優化財政科技收入結構，重點支撐公共科技活動，加年夜科技結果轉化力度，積極推進財政科技計劃（專項、基金等）治理改造，推進實施嚴重科技專項。
五是健全財政支農政策，促進農業可持續發展。完美農業資源保護政策，繼續加年夜耕地保護與質量晉陞、漁業資源保護等投進。樹立健全新型農業經營體系和農業社會化服務體系。加強農田水利和高標準農田建設，加洪流土堅持任務力度，著力解決農村飲水平安問題。推進新村私密空間基礎設施和新農村成片推進示范縣建設，加速建設幸福漂亮新村。支撐開展農村地盤承包經營權確權任務。推進財政支農資金構成資產股權量化改造試點。深刻實施“四年夜片區扶貧攻堅行動”。促進1對1教學農業開放一起配合。深化農村綜合改造，促進農村體制機制創新。
六是加強生態文明建設，推進建設漂亮四川。完美重點生態效能區轉移付出軌制，樹立健全生態補償機制，支撐重點生態效能區建設。推進實施新一輪退耕還林還草工程，完美財政補助政策。繼續裁減落后產能，加速促進高能耗行業轉型發展。鼎力發展清潔動力，加強年夜氣淨化、水淨化防治和淨化物排放監管。落實國家關于深化價格改造、理順資源動力價格構成機制、調整油價補貼機制的政策辦法，促進節能減排。繼續實施城鄉環境綜合管理，加強農業農村廢棄物綜合應用。
七是嚴格把持普通性收入，建設節約型當局。嚴格執行中心“八項規定”和省委、省當局“十項規定”，認真落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，堅持從嚴從簡，勤儉辦一切事業，周全貫會議室出租徹落實“約法三章”，建設節約型機關。加強預算執行全過程動態監控，嚴格把持普通性收入，特別是“三公”經費和差旅、會議、活動等公務收入。加速推進公務用車軌制改造。樹立健全厲行節約反對浪費長效機制。強化全過程績效預算治理，著力晉陞財政收入績效。
（二）2015年財政預算草案
根據經濟社會發展中長期趨勢、國家宏觀調控總體請求，以及黨中心、國務院和省委確定的2015年經濟社會發展預期目標和重點任務，依照“支出預算實事求是、積極穩妥”、“收入預算統籌兼顧、凸起重點、勤儉節約”的原則，對2015年財政預算設定如下：
1.全省財政預算草案
依照國務院關于支出預算編制的請求，綜合考慮宏觀經濟下行、結構性減稅、簡政放權減少行政事業性收費等原因影響，2015年全省處所普通公共預算支出預算設定為3364.4億元（含按規定將當局性基金轉列普通公共預算的76.5億元），增長7.5%；加上中心對我省稅收返還和普通性轉移付出補助2158.6億元、動用預算穩定調節基金75億元、從國有資本經營預算調進用于平易近生方面的資金2.8億元；扣除上繳中心收入16.2億元后，支出總量為5584.6億元。在此基礎上，加上中心提早告訴專項轉移付出補助732.1億元后，支出總量達到6316.7億元。依照出入均衡原則，全省普通公共預算收入預算為6316.7億元，增長7.2%。
全省當局性基金支出預算為1525.4億元。依照出入均衡和對應設定原則，全省當局性基金收不在乎彩衣的粗魯和粗魯。置信度。入預算為1525.4億元。
全省國有資本經營支出預算為28.8億元，加上上年結余資金1.7億元，支出總量為30.5億元。依照出入均衡原則，全省國有資本經營收入預算為30.5億元。
全省社會保險基金支出預算為2361.4億元，加上上年結余資金2917.6億元，支出總量為5279億元。依照現行社會保險收入政策，全省社會保險基金收入預算為2290億元，結余資金為2989億元。
全省2015年普通公共預算、當局性基金預算、國有資教學本經營預算草案是根據2014年全省預算執行情況和2015年出入政策完成的代編預算，待各級預算編制完成并經本級小樹屋人代會同意后，屆時再將匯總情況報省人年夜常委會備案。
2.省級財政預算草案
根據全省處所普通公共預算支出設定和現行省以下財政治理體制，2015年省級普通公共預算支出預算相應設定為828.3億元（含按規定將當局性基金轉列普通公共預算的11.4億元），增長7.5%；加上中心對我省稅收返還和普通性轉移付出補助2158.6億元、動用省級預算穩定調節基金66億元、從國有資本經營預算調進用于平易近生方面私密空間的資金0.5億元；扣除補助市縣收入等1724.6億元后，支出總量為1328.8億元。在此基礎上，加上中心提早告訴專項轉移付出補助732.1億元后，支出總量達到2060.9億元。依照出入均衡原則，省級普通公共預算收入預算為2060.9億元，增長7.1%。此中：用于本級830.5億元；用于市縣1230.4億元。
省級當局性基金支出預算為74.5億元。依照出入均衡和對應設定原則，省級當局性基金收入預算為74.5億元，重要用于地盤收拾、農網還貸、水利工程、體育事業、社會福利等。
省級國有資本經營支出預算為3.4億元，加上上年結余資金1億元，支出總量為4.4億元。依照出入均衡原則，省級國有資本經營收入預算為4.4億元，重要用于解決化工、煤炭等行業的省屬國有企業歷史遺留問題和改造本錢、監獄布局調整等。
省級社會保險基金支出預算為1364.2億元，加上上年結余資金1802.9億元，支出總量為3167.1億元。依照現行社會保險收入政策，省級社會保險基金收入預算為1426.6億元，結余資金1740.5億元（含全省企業職工基礎養老保險基金結余和掉業保險、工傷保險基金省級調劑金結余）。省級社會保險基金重要用于按時足額兌現各項社會保險待遇，進一個步驟進步企業退休人員基礎養老金和省本級基礎醫療保險、掉業保險、工傷保險待遇程度。
需求特別報告的是：按規定動用預算穩定調節基金設定20瑜伽教室15年收入后，省級預算穩定調節基金余額為32.8億元。
3.省級普通公共預算收入設定
（1）支撐教導發展：設定資金218.6億元,增長11.3%。此中：
一是設定學前教導資金12.8億元。建設400所城鄉公辦幼兒園，減免57萬名家庭經濟困難及平易近族地區在園幼兒保教費，繼續緩解進園難、進園貴問題。
二是設定義務教導資金78.8億元。鞏固義務教導“三免一補”城鄉全覆蓋結果，給予高海拔平易近族地區義務教導學校取熱補助，支撐平易近族地區和貧困地區建設1萬套農村教師周轉房，繼續加年夜農村義務教導單薄學校改革力度。
三是設定高中教導資金7.1共享空間億元。按年生均200元標準補助全省644所公辦通俗高中辦學經費，進步生均公用經費保證程度。
四是設定職業教導資金35.3億元。鞏固中等職業教導免去學費政策，將平易近辦中職學校三年級學生納進免學費范圍。支撐50所中職學校加強基礎設施和教學設備建設。繼續實施躲區、彝區“9+3”免費職業教導，惠及約2.4萬名躲區、彝區學生。
五是設定高級教導資金74.5億元。堅持處所本科高校生均經費財政撥款程度，適當進步高職院校生均經費財政撥款程度，支撐高級教導內涵式發展。
（2）促進文體傳媒事業發展：設定資金49.1億元，增長8.3%。此中：
一是設定基層文明建設資金14.7億元。建設鄉鎮綜合文明站、村級綜合文明活動室、農村電影固定放映點和文明信息資源共享平臺，繼續實施廣播“村村響”、電視“戶戶通”工程，切實晉陞基層文明服務程度。
二是設定“五館”免費開放資金1.2億元。鞏固博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文明館（站）等公益性文明設施免費開放結果，保證場館基礎運行和陳列布展經費需求。
家教 三是設定文明產業發展資金1.9億元。培養骨干文明企業，建設文明產業發展平臺，支撐特點文明發展、文明創意產業生產及媒體融會發展等重點項目。
四是設定體育事業發展資金3.6億元。積極發展全平易近健身事業，促進競技體育發展，振興“三年夜球”，備戰里約奧運會和第十三屆全運會。
（3）晉陞社會保證程度：設定資金393.1億元，增長8.1%。此中：
一是設定養老保險補助資金248.6億元。實施機關事業單位任務人員養老保險軌制改造。落實中心進步企業退休人員基礎養老金程度政策，確保610余萬名企業退休職工基礎養老金按時足額發放。確保1200余萬名城鄉居平易近基礎養老保險待遇領取人員基礎養老金按標準及時足額發放，繼續進步參保率，及時足額撥付參保繳費人員繳費補貼。
二是設定困難群眾救助資金12.3億元。進步城鄉低保和優撫對象補助程度，周全實施臨時救助軌制，及時為困難群眾供給基礎生涯保證，向84萬名重度殘疾人發放護理補貼。
三是設定社會養老服務資金9.6億元。新建改革8萬張養老床位，建設2400個城鄉社區日間照顧中間，為200萬名困難家庭的掉能白叟和80周歲以上的高齡白叟供給居家養老服務，促進養老服務業發展，構建社會養老服務體系。
四是設定就業創業資金32.1億元。實施積極就業政策，擴年夜就業規模，開展就業支援和促進就業瑜伽教室任務，支撐就業重點群體就業。落實“以創新帶動創業、以創業帶動就業”的新思緒，進一個步驟促進高校畢業生創業就業。繼續實施小額擔保貸款風險補償和貼息政策，攙扶帶動6萬余人創業就業。
（4）強化衛生計生保證：設定資金139.5億元，增長9.3%。此中：
一是設定醫療保險（救助）補助資金53.2億元。確保城鄉居平易近基礎醫療保險財政補助標準達到年人均380元，鞏固城鄉居平易近基礎醫療保險全覆蓋結果。繼續推進城鄉居平易近年夜病保險，加年夜重特年夜疾病保證力度，繼續實施疾病應急救助軌制。
二是設定基礎公共衛生服務資金25.9億元。確保基礎公共衛生服務財政補助標準達到年人均40元。以老年人、兒童、慢性疾病患者、孕產婦為重點人群，面向全體居平易近免費供給城鄉居平易近安康檔案治理、安康教導、預防接種等十一年夜類基礎公共衛生服務。
三是設定醫療機構發展和創新資金15.5億元。促進安康服務業發展，推動醫療機構創新發展形式，整合優質醫療資源，進步醫療服務程度。繼續實施撤消縣級公立醫院藥品加成政策，周全推進縣級公立醫院綜合改造。確保基層醫療衛生機構和村衛生室周全實施國家基礎藥物軌制，力爭基礎藥物實際銷售價格比軌制實施前降落30%。此外，設定中醫藥發展資金2.1億元，支撐中醫藥事業安康發展。
四是設定計劃生養獎勵攙扶幫助資金15.6億元。向合適條件的農村計劃共享空間生養家庭夫妻發放獎勵攙扶幫助金，向合適條件的獨生後代逝世亡或傷殘的夫妻發放特別攙扶幫助金，向合適條件的獨生後代怙恃發放獨生後代怙恃獎勵，向合適條件的少數平易近族育齡夫妻發放一次性獎勵金。
（5）加強生態環保建設：設定資金75.3億元，增長9.5%。此中：
一是設定農業生態環境保護資金47.9億元。繼續實施自然林保護、退耕還林還草、水土堅持工程，落實草原生態保護補助獎勵政策，晉陞生態保護效能，加速建設長江下游生態樊籬。實施農村沼氣工程，加速農村動力建設，支撐農業循環經濟發展，減少農村面源淨化。
二是設定環境淨化綜合管理資金15.3億元。支撐重點區域（流域）、重點行業（領域）以及重點項目淨化管理，周全推進淨化物總量減排。摸索樹立激勵機制，支撐落實年夜氣淨化防治行動計劃。繼續推進城鄉環境綜合管理，支撐建制鎮地下污水管網改革。
三是設定地質災害防治資金10億元。管理100處嚴重地質災害隱患點，力爭完成2萬農戶避險搬遷，保證國民群眾性命財產平安。
（6）支撐工業轉型升級：設定資金82.6億元，增長6.2%。此中：
一是設定創新驅動和五年夜高端成長型產業發展資金30億元。繼續支撐七年夜優勢產業和七年夜戰略性新興產業，鼎力推進五年夜高端成長型產業發展，加年夜對嚴重新興優勢產業的支撐力度，抓好56個嚴重產業項目建設。加年夜對嚴重科研結果和專利技術獎勵力度，給予關鍵個性技術研發風險補償，培養企業技術創新主體，晉陞企業焦點競爭力。支撐高級院校、科研院所、青年基金創新團隊、重點實驗室等加強應用基礎、前沿技術、社會公益技術和焦點家教關鍵技術研發。
二是設定技術改革和轉型升級資金12億元。支撐實施500個重點技改項目，推進工業企業提質增效。培養發展年夜企業年夜集團，促進企業兼并重組。裁減400戶以上企業落后產能，有序推進鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業整合化解過剩產能，開展循環經濟、清潔生產、綠色低碳等示范項目建設，促進產業轉型升級。
三是設定工業穩增長和園區建設資金6億元。認真落實工業經濟穩增長辦法，強化工業生產要素保證，支撐企業多層次資本市場融資。促進產業園區發展，重點推進融資擔保、創新研發、中小企業孵化器、生產性物流等產業配套公共服務平臺建設，加強園區基礎設施建設，增強園區產業發展承載才能，晉陞產業集聚效應。
四是設定中小微企業發展資金12.9億元。設立省級中小企業發展基金，支撐中小企業結構調整和產業升級，晉陞自立創新和市場開拓才能。進一個步驟加強財政金融互動，促進金融資本支撐中小微企業發展，改良中小微企業融資環境，切實解決中小微企業融資難、融資貴問題。
（7）夯實農業基礎：設定資金270.4億元，增長10.1%。此中：
一是設定農業生產才能建設資金67.3億元。實施高標準農田建設、糧食生產才能晉陞工程、現代農業千億示范工程、農機化推進工程，健全完美農業科技創新推廣體系，夯實農業發展基礎，保證糧食平安。
二是設定現代農業發展資金89.8億元。積極培養農平易近專業一起配合社、家庭農場、農業產業化龍頭企業等新型農業生產經營主體，繼續推進現代農業、林業和畜牧業重點縣發展，實施水產保增工程，帶動農平易近持續穩定增收。健全完美農業信貸擔保體系，引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，推進現代農業產業集聚發展。
三是設定扶貧資金34.7億元。繼續實施“四年夜片區扶貧攻堅行動”，推進“五年夜扶貧工程”，周全晉陞貧困地區自我發展才能。
四是設定農村公共服務運行維護機制建設資金12.5億元。擴年夜政策實施范圍，實現全省行政村全覆蓋。對村內戶外公共服務設施運行維護給予補助，依照村平易近平易近主決策方法治理應用資金，周全晉陞農村公共服務才能和社會治理程度。
五是設定政策性農業保險補助資金13.2億元。繼續實施農業保險保費補貼政策，力爭實現全省簽單保費27億元，為農業生產供給約2100億元的風險保證。試點巨災保險軌制，切實進步農業抵御天然災害的才能。
（8）鼎力支撐商貿服務業：設定資金33.7億元，增長11.8%。此中：
一是設定現代服務業發展資金14.7億元。支撐五年夜新興先導型服務業發展，打造西部商貿中間、金融中間、物流中間和成都國家級國際航空樞紐，推進電子商務產業與實體經濟深度融會，培養壯年夜科技服務市場，不斷進步現代服務業發展程度。
二是設定開放型經濟發展資金7.4億元。促進外貿增長方法轉變、產業轉型升級和出口結構優化，鼓勵企業擴年夜出口、自立創新和開拓國際市場。
三是設定游玩發展資金3億元。支撐游玩brand宣傳、市場拓展、景區規劃和基礎條件改良，繼續推進游玩業疾速發展。
（9）加強基礎設施建設：設定資金450.5億元，增長12.2%。此中：
一是設定預算內基礎建設資金44億元。實施中心和省確定的嚴重項目以及社會事業、產業發展、生態建設等基礎建設項目，加速推進躲區“十二五”規劃項目實施。
二是設定城鄉建設資金43.1億元。加速推進新型城鎮化建設，實施“百鎮建設行動”，切實抓晴天府新區等城市新區建設。支撐新農村建設，加年夜對貧困山區的支撐力度，加速推進新村聚居點基礎設施和公共服務設施建設，促進產村相融成片發展。
三是設定路況建設資金310.7億元。繼續推進路況建設“八年教學場地夜工程”，啟動實施農村公路集中攻堅，支撐雅康高速、汶馬高速、岷江港航電綜合開發等路況重點項目加速建設。創新鐵路建設資金投融資方法，加速推進干線鐵路建設。
四是設定水利建設資金52.7億元。繼續支撐100余個小型農田水利重點縣建瑜伽場地設，解決470萬農村生齒和學校師生飲水平安問題，加洪流源地保護力度，深刻推進嚴重水利工程、中小河道管理以及中型灌區配套改革等水利基礎設施建設。
（10）改良城鄉住房條件：設定資金62.3億元，增長10.5%。此中：
一是設定城鎮保證性安居工程資金36.8億元。實施30萬戶危舊房棚戶區改革，繼續推進保證性住房建設，向農平易近工定向出租1萬套公租房。
二是設定農村住房建設資金16.6億元。實施15萬戶農村危舊房改革工程，重點推進1.7萬戶鉅細涼山“彝家新寨”、1.3萬戶“躲區新房”建設，支撐“摩梭家園”和“巴山新房”建設。
（11）加強社會治理：設定資金271.8億元，重要用于保證行政運行、維護公共平安、促進社會穩定、增強政法經費保證和法制建設經費保證等方面。
（12）設定省級預備費14億元，重要用于預算執行中的天然災害救助救濟及其他難以預見的特別開支。
此外，根據“4·20”蘆山強烈地動和康定地動災后重建規劃以及重建進展，設定“4·20”蘆山地動災后恢復重建資金13億元、康定地動災后恢復重建資金15億元。
以上出入預算設定，周全貫徹了省委十屆三次、四次、五次全會和省委經濟任務會議作出的決策安排，對事關全省長遠發展年夜局的嚴重增支需求進行了公道設定。一是支出設定積極穩妥。支出預算設定與宏觀經濟發展的基礎態勢相吻合，體現了實事求是的原則。二是收入結構進一個步驟優化。平易近生收入占省級普通公共預算收入的比重為62.6%，進步0.1個百分點；產業發展和基礎設施建設收入占比為25.9%，進步0.4個百分點；行政本錢收入占比為11.5%，下降0.5個百分點。三是支撐重點加倍凸起。優先保證改良平易近生，繼續實施“十項平易近生工程”，凸起辦好群眾急需急盼的20件平易近生年夜事。積極整合促進發展資金，繼續支撐七年夜優勢產業和七年夜戰略性新興產業，凸起抓好五年夜高端成長型產業、五年夜新興先導型服務業發展和重點基礎設施建設，全力推進“三年夜發展戰略”實施。
以上省級財政預算草案，請予審查同意。除涉密單位外，省級122個部門2015年部門預算草案已所有的報送年夜會，請予審查。
需求特別報告的是：2015年1月1日至預算草案同意前擬設定省級普通公共預算收入132億元，重要用于保證行政事業單位正常運轉所需的基礎收入和項目收入，以及企業職工基礎養老保險財政補助等必須的收入。
（三）2015年財政改造與財政任務
2015年是周全深化改造的關鍵之年，也是周全完“別騙你媽。”成“十二五”規劃的收官之年。面對經濟發展新常態，全省各級將認真貫徹黨中心、國務院和省委的決策安排，堅持專注發展定力，周全深化財稅改造，會議室出租促進經濟穩定增長，切實保證改良平易近生，為全省經濟持續安康發展、社會和諧穩定供給政策保證和財力支撐。
一是扎實推進依法理財。認真落實新《預算法》關于預算編制、執行、調整和決算的各項規定，貫徹落實人年夜及其常委會的決議決定，認真辦理人年夜代表建議，主動接收人年夜監督。貫徹落實《四川省依法治省綱要》，嚴格依法理財，規范財經次序，嚴肅財經紀律。增強財政法管理念，健全依法、科學、平易近主決策機制，完美財政權力運行制約和監督機制，嚴格依法決策、依法執法。清算規范稅收等優惠政策，促進樹立統一開放、競爭有序的市場體系。加強當局采購監管。加年夜監督檢查力度，嚴肅查處虛增虛列財政出入、擠占調用和騙取套取財政資金、私設“小金庫”、亂發錢物等違法違規行為。加強當局債務治理，樹立健全債務規模把持、債券分派發行、債務預算治理、債務風險防范和考察問責等軌制機制，切實防范財政風險。
二是促進經濟轉型發展。加強財源建設，鼎力培養新的增長點，充足發揮財政促進發展的杠桿感化。落實好“營改增”等結構性減稅政策。支撐擴年夜消費需求，改良消費環境。推動產業結構調整和優化升級，繼續加年夜對工業轉型升級的投進力度，支撐傳統產業改革、特點優勢產業發展和新興產業培養，繼續完美深化國資國企改造的財政配套辦法。鼎力攙扶中小微企業發展。繼續加年夜“三農”投進，支撐深化農村改造，推進農業現代化發展，促進農業增效農平易近增收。優化當局投資結構，做好嚴重基礎設施建設資金保證任務。樹立健全支撐推進新型城鎮化的財政政策機制，促進城鄉一體化發展。加年夜對區域經濟發展的攙扶力度，推動五年夜經濟區、天府新區、綿陽科技城和川渝一起配合示范區（廣安片區）建設。推動縣域經濟發展，支撐老工業城市和資源乾涸城市轉型發展。加強財政金融互動共同，通過財政政策促進金融機構加年夜對處所經濟的支撐。
三是盡力做好開源節流。按規律辦事，科學促進增收。依法加強稅收征管，切實抓好非稅支出解繳，確保財政支出及時足額進庫。堅固樹立“過緊日子”思惟，認真落實厲行節約軌制機制，規范因公出國（境）、公務招待、會議、培訓和差旅費治理，推進公務用車軌制改造。樹立預算設定源頭審核把持機制，嚴格把持“三公”經費等普通性收入。
四是切實保證改良平易近生。認真落實各項平易近生政策，統籌設定平易近生資金，繼續實施“十項平易近生工程”，凸起辦好20件平易近生年夜事。推進區域扶貧攻堅，健全精準扶貧機制，支撐實施“四年夜片區扶貧攻堅行動”、“五年夜扶貧工程”以及躲區“六項平教學場地易近生計劃”和彝區“十項扶貧工程”。認真落實中心關于撤消西部集中連片特困地區配套資金的政策。支撐蘆山地動災區重建攻堅和康定地動災區重建任務，確保災區和諧穩定。完美平易近生投進各級配合分擔機舞蹈場地制，創新各類社會主體參與平易近生建設的方法。加強平易近生資金執行監管，確保平易近生政策落實到位。
五是深化財稅體制改造。完美當局預算體系，加強當局性基金預算、國有資本經營預算與普通公共預算的統籌銜接。樹立通明預算軌制，周全公開除涉密信息外的一切預決算信息。樹立跨年度預算均衡機制。科學編制“十三五”財政規劃。積極摸索中期財政規劃治理，研討編制三年滾動財政規劃。優化轉移付出軌制，進一個步驟進步普通性轉移付出和定向財力轉移付出占比，重點增添對反動老區、平易近族地區、邊遠地區和貧困地區的轉移付出。樹立健全專項轉移付出按期評估和加入機制，加年夜專項資金清算整協力度。硬化收入預算約束，加速預算執行進度，嚴格預算執行中期評估，加強結余結轉資金治理，盤活存量資金。深化績效預算治理改造小樹屋，扎瑜伽教室實推進績效評價，強化評價結果運用，進步財政資金應用績效。改進財政支撐方法，慢慢健全以產業引導基金、財政貼息、以獎代補等間接方法為主的財政支撐產業發展體系。推廣運用當局與社會資本一起配合（PPP）形式。深化當局向社會氣力購買服務改造。
列位代表，做好2015年財政改造發展任務任務艱巨、責任嚴重。我們將在省委的正確領導下，在省人年夜的監督指導下，在省政協的支撐幫助下，認真貫徹落實本次年夜會決議，改造創新、求真務實、扎實任務，為實現四川“兩個跨越”、周全建成小康社會作出新的貢獻！（據財政部網站）
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